Конкурс по 44-ФЗ: с ограниченным участием, двухэтапный, отличие от аукциона, подготовка документации, подача заявок, отмена закупки, повторное проведение
Конкурс – одна из разновидностей госзакупки по нормам 44-ФЗ. Он предполагает размещение сведений о закупке и конкурсной документации в открытом доступе в ЕИС. На сегодняшний день это приоритетный способ определения поставщиков по ФЗ-44.
СодержаниеПоказать- Виды конкурсов по 44-ФЗ
- Отличие конкурса от аукциона
- Подготовка документации и публикация извещения о проведении конкурса
- Подача заявок
- Рассмотрение заявок
- Отмена закупки
- Повторный конкурс по 44-ФЗ
- Сроки хранения документации
Виды конкурсов по 44-ФЗ
Различают такие виды конкурсов по 44-ФЗ:
- открытый конкурс;
- закрытый конкурс (в том числе с ограниченным участием).
Правила проведения закрытого и открытого конкурса во многом совпадают. Но разница состоит в том, что в открытом конкурсе может принять участие любой желающий, тогда как для участия в закрытом конкурсе требуется приглашение. Приглашение для принятия участия в конкурсе рассылает потенциальным поставщикам заказчик. Информация о результатах проведения процедуры закрытым способом не подлежит публикации.
Особенности закрытого конкурса с ограниченным участием состоят в том, что данная процеДypa предполагает дополнительный предквалификационный отбор участников.
При открытом конкурсе информация о госзакупке становится доступной широкому кругу лиц, а к ее участникам предъявляются стандартные единые требования. Заказчик всегда может проводить закупки путем открытого конкурса, кроме некоторых исключений, которые перечислены в ч. 2 ст. 48 ФЗ-44.ПроцеДypa и особенности проведения открытого конкурса регламентируются ст. 48-55 44-ФЗ. Правила и случаи, когда есть необходимость проведения конкурса с ограниченным участием, содержатся в ст. 56 44-ФЗ, двухэтапного конкурса – в ст. 57 44-ФЗ, закрытого конкурса – ст. 84 44-ФЗ.
Проведение государственной закупки через открытый конкурс не допускается в следующих случаях:
- когда объект закупки перечислен в аукционном списке №471-р от 2016 года: в данной ситуации допускается закупать товары только путем электронного аукциона;
- при необходимости закупки технически сложных, высокотехнологичных и инновационных товаров, для заключения контpaктов на культурные и исторические памятники, музейные экспонаты: такие закупки производятся через конкурсы с ограниченным участием;
- если объект закупки составляет государственную тайну или необходимо заключение контpaкта на проведение выставок, оказание услуг по страхованию и перевозку культурных ценностей, то нужно применять закрытую процедуру отбора поставщика.
Одной из разновидностей конкурса является двухэтапный конкурс. Он имеет мало отличий от классического открытого конкурса за исключением того, что участники подают свои заявки в два этапа: на первом этапе они передают предложения по своей кандидатуре и подтверждения соответствия поставщика установленным требованиям. На втором этапе прошедшие предварительный отбор участники передают заявки с указанием ценового предложения.
Другим подвидом конкурса является совместный конкурс. Согласно ст. 25 44-ФЗ, для заказчиков предусмотрена возможность объединения и совместной закупки товаров не через несколько, а через единую процедуру торгов. Смысл такой закупки состоит в привлечении крупных оптовых компаний к участию и получение экономии бюджетных средств.
Преимуществом конкурса как способа закупки является то, что здесь определяющим становится фактор квалификации участников и качественным хаpaктеристикам закупки, а не только фактор цены товара, как при аукционе.Различают две крупные группы критериев для оценки заявок за участие в конкурсе:
- Стоимостные критерии – это цена контpaкта, а также связанные с эксплуатацией товара расходы.
- Нестоимостные – это качественные хаpaктеристики, а также функциональные параметры.
В числе других достоинств можно выделить:
- определенные функции по проведению закупки допускается доверить специализированной организации;
- при проведении конкурса исключены технические сбои (как, например, при электронном аукционе).
При этом конкурс накладывает более высокую ответственность на заказчика за результат процедуры. Также он предполагает сложную и многоступенчатую процедуру проведения закупки по сравнению с другими способами.
Отличие конкурса от аукциона
Именно конкурсы и аукционы являются наиболее конкурентными способами проведения государственных закупок среди заказчиков, которые финансируются из бюджетов государственного и муниципального уровня.
При открытом способе проведения конкурса и аукциона они позволяют широкому кругу поставщиков принять участие в закупке. Главным отличием между аукционом и конкурсом является критерий отбора победителя.
Есть еще некоторые отличия между конкурсом и аукционом, которые следует учитывать поставщику:
- аукцион полностью проводится в электронном виде (от размещения информации до подведения итогов торгов), сведения о конкурсах также публикуются в ЕИС, но заявки на участие передаются в бумажном варианте, решение комиссии также имеет письменную форму;
- аукцион может предполагать плавное снижение ценового предложения, согласно установленному шагу от НМЦК; при конкурсе участник изначально указывает свое ценовое предложение, которое при желании в начале процедуры может изменить или отозвать.
Подготовка документации и публикация извещения о проведении конкурса
На предварительном этапе заказчик принимает решение о необходимости закупки, выбирает оптимальный вариант ее проведения; формирует конкурсную комиссию (при необходимости) и определяет ее состав и должностные обязанности; утверждает положение о комиссии и привлекает экспертов (если это требует закупка).
Далее заказчик может приступать к разработке необходимой документации. Первоначально заказчику необходимо внести объект в план закупок и предусмотреть его в плане-графике, а также обосновать данную закупку. Также определяется НМЦК и приводится ее обоснование.
Затем в ЕИС публикуется извещение о проведении открытого конкурса. Сроки для публикации такого сообщения составляют, как минимум, 20 дней до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.Закон ФЗ-44 позволяет заказчику публиковать сведения о заказе в Интернете или СМИ, но это, в отличии от публикации в ЕИС, необязательное условие для размещения заказа.
В техническом задании на поставку необходимо максимально подробно описать предмет заказа: какого вида, класса, марки требуется предмет, какому ГОСТу он должен соответствовать.
Заказчик должен подготовить извещение о проведении контpaкта и конкурсную документацию. В извещении на проведение контpaкта необходимо прописать следующие сведения:
- условия контpaкта;
- количество и хаpaктеристики объекта госзакупки;
- НМЦК;
- место и время получения конкурсной документации;
- способ подачи заявки на участие в конкурсе;
- список документов, который запрашивается от участника;
- сроки окончания подачи заявок;
- время и место распечатки конвертов с заявками;
- реквизиты для внесения обеспечения для участия в конкурсе;
- виды запретов и ограничений для участия в данной закупке;
- перечень льготных категорий участников и преференции для них;
- каким образом вносятся изменения в извещения о закупке.
Конкурсная документация на проведение конкурса, которая подлежит размещению в ЕИС, должна включать в свой состав:
- название, подробная хаpaктеристика того, что закупается с обоснованием НМЦК;
- валюта, в которой определяется цена контpaкта, и по которой производятся расчеты с победителем;
- иногда прилагается инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе;
- информация о том, каким образом будет оцениваться заявка на участие в конкурсе, а также значимость различных критериев;
- сведения о способах отзыва заявки и порядок внесения в них изменений;
- размер обеспечения заявки и условия банковской гарантии (последняя имеет ограниченный срок действия);
- указание на возможность одностороннего отказа от контpaкта;
- техническое задание, содержащее все требования к предмету закупки.
В конкурсную документацию также допускается вносить изменения, но не позже, чем за 5 дней до конца подачи заявок. Изменения должны быть опубликованы в ЕИС в течение одного рабочего дня. Также необходимо уведомить всех участников посредством заказных писем или электронной почты в течение 2 рабочих дней.
Подача заявок
Все заинтересованные в участии в конкурсе лица должны подать заявки на участие в конкурсе. При этом они должны соблюдать предусмотренные сроки подачи заявок и придерживаться рекомендованных форматов извещений.
Заявки допускается подать лично либо воспользоваться услугами Почты РФ или курьерской службой. Их можно передать для рассмотрения как заранее, так и в день вскрытия конвертов.Заявка на участие передается в письменной форме и запечатывается в конверт. Типовая заявка для конкурса содержит следующие реквизиты:
- наименование и местонахождение юрлица (ФИО, адрес проживания и реквизиты паспорта для физлиц);
- сведения об учредителях физлица, члeнах исполнительного органа;
- ИНН;
- выписка из ЕГРИП или ЕГРЮЛ (которая запрошена не позднее, чем за 6 месяцев до размещения информации в ЕИС);
- нотариально заверенный перевод, если участник госзакупки является иностранным физлицом;
- копия решения о назначении руководителя;
- ценовое предложение;
- декларация, которая указывает на соответствие участника требованиям закупки: об отсутствии долгов по налогам и сборам; о том, что он не состоит в реестре недобросовестных поставщиков; о принадлежности субъекта к малому бизнесу; о непривлечении топ-менеджмента к уголовной ответственности и пр.;
- платежное поручение с отметкой банка, подтверждающая факт внесения обеспечения по контpaкту.
Каждый полученный в установленные сроки конверт заказчик обязан зарегистрировать и присвоить ему номер. Стоит отметить, что отсутствие сведений об участнике на самом конверте не служит основанием для отказа в его принятии.
Все поступившие с опозданием заявки подлежат возврату заявителю.
Рассмотрение заявок
Вскрытие конвертов с заявками должно происходить публично в те сроки, которые указаны в конкурсной документации. При этом должна вестись аудиозапись данного процесса.
Участники конкурса при желании могут принять участие во вскрытии конвертов, а также записывать на видео этот процесс. Непосредственно перед вскрытием их предупреждают, что они вправе отозвать свои заявки.После распечатки каждого конверта организатору закупки следует огласить данные участника, наличие информации в заявке, которая предусмотрена конкурсной документацией, и предложенные условия исполнения контpaкта.
По результатам вскрытия всех конвертов составляется протокол. Его должны подписать все участники конкурсной комиссии. Данный протокол подлежит размещению в ЕИС.
Для подведения итогов конкурса у заказчика есть 20 дней. При проведении конкурса в сфере искусства, науки и культуры указанные временные рамки могут быть расширены еще на 10 дней. Но о необходимости увеличения сроков рассмотрения заявок требуется уведомить всех участников.Решение допустить участника до конкурса или отклонить его кандидатуру созданная комиссия принимает на основании рассмотрения соответствия его конкурсной документации, достоверности представленных документов, обоснования цены контpaкта (для недопущения демпинга).
От участия требуется отстранить всех участников, предоставивших недостоверные сведения. Заявки, соответствующие требованиям конкурсной документации, оцениваются по утвержденным критериям.
Каждой заявке присваивается свой номер, наилучшему предложению присваивается первый номер и т. д.
Любой участник может обжаловать результаты конкурса в ФАС после предварительного уточнения результатов конкурса у заказчиков.
Правила оценки заявок, поступивших от участников закупки, содержатся в Постановлении 2013 года №1085. Согласно этому документу, определяются лучшие предложения, и разpaбатывается система критериев для оценки заявок.В этом документе содержится минимальное и максимальное значения удельного веса критериев для оценки заявок на участие.
При рассмотрении заявки оцениваются стоимостные и нестоимостные критерии. В число стоимостных критериев включают цену контpaкта; расходы на проведение ремонтных работ, эксплуатацию объектов или использования результатов работ; стоимости жизненного цикла товара; сумма затрат по энергосервисному контpaкту.
К нестоимостным критериям относят как те, которые связаны с качественными хаpaктеристиками предмета закупки, так и относящиеся к квалификации исполнителя. В первую группу попадают качество товаров или услуг, их функциональные и потребительские свойства, соответствие экологическим нормам.
В число критериев, которые относятся к исполнителю заказа, попадают:
- уровень квалификации трудовых ресурсов;
- опыт участника закупки по поставкам товаров или оказанию соответствующих услуг;
- обеспеченность участников материально-техническими ресурсами, наличие у них своих или арендованных мощностей для оказания услуг или выполнения работ;
- наличие необходимого числа трудовых ресурсов;
- деловая репутация участников.
Результаты рассмотрения и оценки поступивших заявок оформляются в протоколе. Он составляется в двух экземплярах: один из них передается победителю, а второй остается на хранении у заказчика. Протокол необходимо направить победителю не позднее, чем через три рабочих дня после подписания протокола.
Подписать протокол должны все члeны конкурсной комиссии на следующий день после рассмотрения заявок. Этот документ также подлежит опубликованию в ЕИС.
Не ранее, чем через 10 дней после публикации документа, но не позднее, чем через 20 дней необходимо подписать контpaкт с победителем.
Отмена закупки
ФЗ-44 допускает возможность отмены конкурса при необходимости. Порядок отмены закупки во многом зависит от того, было ли на этот момент размещено извещение о проведении конкурса. В случае если оно не было размещено, то соблюсти законодательные нормы для отмены закупки проще. Для этого требуется просто изменить план закупки согласно Постановлению Правительства №554 (если до размещения извещения осталось более 10 дней).
Ст. 36 ФЗ-44 допускает также возможность отмены конкурса не позднее, чем за пять дней до установленного срока подачи заявок.Нарушение указанных временных рамок допускается, но только при возникновении обстоятельств непреодолимой силы (например, эпидемия, забастовки и пр.).
Повторный конкурс по 44-ФЗ
Конкурс признается несостоявшимся по следующим причинам:
- если в ходе рассмотрения поданных заявок они все были отклонены конкурсной комиссией;
- если подана только одна соответствующая требованиям конкурсной документации заявка;
- если по результатам рассмотрения заявок только одна из них соответствует требованиям.
В последних двух вариантах заказчик имеет право заключить контpaкт с единственным поставщиком по результатам согласования такого решения с ФАС.
В случае отклонения всех заявок или уклонения единственного участника от подписания контpaкта, отказа ФАС в заключении контpaкта с единственным поставщиком требуется проведение повторного конкурса.Он проводится в стандартном порядке и в соответствии с алгоритмом, который использовался при первичной конкурсной процедуре. О проведении повторного конкурса необходимо разместить извещение в ЕИС как минимум за 10 дней до окончания приема заявок.
При проведении повторного конкурса заказчик наделяется правом на увеличение НМЦК, но не более, чем на 10%. Также нужно изменить сроки проведения конкурса. Остальные параметры (в частности, предмет закупки, количество и объем поставляемого товара, требования к поставщикам) должны остаться неизменными.
При необходимости проведения конкурса закрытым способом заказчик должен повторно уведомить всех потенциальных поставщиков и пригласить их к закупке.Если повторный конкурс также не приведет к заключению контpaкта, то заказчик наделен правом выбора другого способа закупки: например, через запрос предложений. Если заказчику необходимо изменить цену контpaкта более, чем на 10% или изменить объем закупки и вид поставляемого товара, то повторный конкурс не проводится. Вместо этого составляется документ об отмене закупки и формируется новая закупочная документация.
Сроки хранения документации
Согласно действующему законодательству, участник должен хранить документы по закупке не менее 3 лет. Сроки начинают отсчитываться с 1 января следующего календарного года за годом подписания контpaкта.
В числе документов, которые нужно сохранить:
- протокол вскрытия конвертов;
- протокол рассмотрения заявок;
- протокол оценки заявок;
- поданные заявки на участие;
- конкурсная документация, а также вносимые в нее изменения;
- аудиозапись процедур.
После того как указанные временные рамки для хранения документов истекли, документация подлежит архивированию.
Таким образом, конкурс является основной и наиболее распространенной процедурой проведения государственной закупки. Он состоит из следующих основных этапов: публикация извещения о проведении конкурса, прием и регистрация поступивших заявок от участников, вскрытие конвертов с заявками, рассмотрение поступивших заявок, оформление итогового протокола и подписание контpaкта с победителем. Различают несколько разновидностей конкурсов: открытый и закрытый, с предварительным отбором, совместный. При возникновении необходимости заказчик может отменить конкурс в установленные сроки. Если процеДypa была признана несостоявшейся, то заказчик проводит повторный конкурс, при этом он вправе увеличить максимальную цену на 10%. После подписания контpaкта с победителем необходимо сохранять все документы по закупке не менее 3 лет.
Незаконная регистрация в квартире: законодательный регламент. Административная и уголовная ответственность за нарушение закона. Тяжесть правонарушения....
01 02 2023 13:44:41
Особенности конкурентных способов закупок по 223-ФЗ. Порядок проведения открытых и закрытых способов определения поставщика в электронной форме....
31 01 2023 8:10:30
Правила торговли регламентируются сразу несколькими нормативными актами. Среди них Закон "О защите прав потребителей" и Постановление Правительства №55....
30 01 2023 12:58:39
На улицах города часто можно заметить автомобили, хозяева которых не соблюдают правила парковки. Как и куда пожаловаться в таком случае?...
29 01 2023 2:14:52
По каким основаниям клиент может обратиться в банк с претензией? Правила составления и сроки рассмотрения претензии банком. Образец претензионного письма....
28 01 2023 10:59:13
Дела о несостоятельности и банкротстве юридических и физических лиц: особенности разбирательств и порядок их рассмотрения в арбитражном суде....
27 01 2023 11:44:42
Значение кодов бюджетной классификации при уплате пеней и штрафов по НДС и способы исправления ошибок. Как работать с налоговой инспекцией?...
26 01 2023 4:34:13
Госпошлина за регистрацию по месту жительства иностранного гражданина. Кто должен уплачивать? Дополнительные сборы и траты для получения регистрации....
25 01 2023 23:24:28
Сотрудница была принята на работу на время декретного отпуска другой сотрудницы, о чем было прописано в приказе о заключении трудового договора Сотрудница была...
24 01 2023 16:41:38
Кредиторы направляют свои требования к должнику в течение месяца с момента введения процедуры наблюдения по ст. 71 №127-ФЗ "О несостоятельности"....
23 01 2023 9:20:32
Банкротство финансовой организации с учетом ее повышенной социальной значимости проводится по особым условиям и имеет некоторые особенности....
22 01 2023 16:34:51
Для возврата товара необходимо заполнить заявление и доказать продавцу факт покупки в его магазине. Срок и порядок возврата товара в магазин....
21 01 2023 15:57:11
В случае если клиент Билайна по ошибке перечислил деньги не на тот номер телефона, то он может вернуть платеж, написав заявление на возврат....
20 01 2023 20:43:12
Пояснения кодов операций в декларации по НДС. Порядок заполнения налоговых документов. Заполнение разделов декларации НДС....
19 01 2023 7:12:26
При покупке недвижимости с торгов новый собственник рискует получить квартиру с большими долгами за коммунальные услуги и жильцами, которых нельзя выселить....
18 01 2023 20:26:13
Что делать, если опоздал на поезд? Можно ли вернуть денежные средства за билет РЖД или обменять проездной документ на другой? Сколько вернут денег за билет?...
17 01 2023 9:20:17
Заявление о банкротстве юридического лица может подать должник, его кредитор, работник или уполномоченный орган. Стадии процедуры и сроки каждого этапа....
16 01 2023 22:30:15
Для того чтобы отказаться от страховки по кредиту, заемщику необходимо подать соответствующее заявление в банк и дождаться результатов его рассмотрения....
15 01 2023 0:34:37
Аванс при покупке квартиры: зачем нужен? Отличие от задатка, порядок авансирования сделки. Сумма и срок аванса, образец заполнения авансового соглашения....
14 01 2023 1:30:11
Регулирование образования в стране с 2012 года ведется по нормам Закона об образовании РФ. Последняя редакция имеет много изменений на 2019 год....
13 01 2023 23:26:32
Товароведение и экспертиза качества потребительских товаров: содержание специальности, основные должностные обязанности сотрудника, востребованность....
12 01 2023 9:50:25
Порядок заполнения предварительного договора купли-продажи квартиры по ипотеке: для чего он нужен? Его структура и содержание, образец....
11 01 2023 4:44:17
Каждый участок имеет свою стоимость. Как рассчитывается нормативная цена земли? Какие показатели учитываются? Кто может провести расчёт?...
10 01 2023 8:29:34
Сотрудничество с недобросовестными контрагентами влечёт за собой финансовые потери. Обезопасить себя можно, проверив поставщика через специальные сайты....
09 01 2023 11:32:50
Списание долгов по кредитам физических лиц при банкротстве происходит при добросовестности должника и после прохождения им этапа реализации имущества....
08 01 2023 21:54:31
Земельные участки сельхозназначения: что это такое? Особенности правового режима. Как можно использовать земли сельскохозяйственного назначения?...
07 01 2023 7:18:45
Различные варианты, включающие и не включающие доплаты со стороны покупателя и возмещения от продавца по статье 24 Закона "О защите прав потребителей"....
06 01 2023 16:45:10
С 2020 года государство будет материально поддержать сознательных граждан, занимающихся спортом. Что нас ждет и как получить налоговый вычет на фитнес?...
05 01 2023 13:21:23
Федеральный закон "О прокуратуре" N2201-1: назначение и освобождение от должности, материальное и социальное обеспечение, иные изменения в 2019 году....
04 01 2023 14:23:38
Зачем нужна временная регистрация на территории РФ? Чем регламентируется порядок регистрации в России и на кого он распространяется?...
03 01 2023 19:56:28
Для решения спopного вопроса в досудебном порядке потребителю необходимо направить письменную претензию в адрес продавца. Образец оформления претензии....
02 01 2023 22:26:57
В случае ошибочного платежа на номер оператора МТС денежные средства можно вернуть. Но для этого должны соблюдаться некоторые условия....
01 01 2023 6:29:31
Программа реновации вызывает множество споров и вопросов у москвичей. В интернете созданы сообщества, призванные помочь разобраться в нюансах программы....
31 12 2022 4:37:28
Возврат и обмен качественного самоката в течение 14 календарных дней. Как сдать некачественный самокат обратно в магазин и вернуть деньги?...
30 12 2022 7:13:13
Претензия о возврате неосновательного обогащения подается, если другое лицо незаконным образом получило имущество, которое не было предусмотрено договором....
29 12 2022 5:52:38
Оценка оружия для наследства производится в целях расчета госпошлины для вступления в наследственные права у нотариуса. Порядок оценки оружия....
28 12 2022 4:25:50
Суд прекращает дело о банкротстве, если исчезнут основания для признания должника несостоятельным – при удовлетворении требований всех кредиторов....
27 12 2022 20:21:11
Необходимость мирового соглашения при разводе. Пункты, которые включаются в документ, процеДypa написания. Плюсы составления соглашения, возможность его аннулирования....
26 12 2022 9:40:58
Какими законами регулируется продажа пылесосов? По каким причинам можно вернуть пылесос в магазин в течении 14 дней и как правильно оформить возврат?...
25 12 2022 14:43:35
В том случае, если поездка сорвалась, иногда можно вернуть деньги за железнодорожный билет. Сроки возврата. Сколько теряется денег?...
24 12 2022 11:49:35
Арбитражный управляющий по банкротству должен пройти специальную подготовку, стажировку, вступить в СРО и застраховать гражданскую ответственность....
23 12 2022 21:18:58
При запрете сотрудниками магазина фотографировать товары и ценники покупатель имеет право вызвать полицию и написать заявление на нарушителей закона....
22 12 2022 23:55:13
Временная регистрация граждан СНГ - миграционный учет по месту пребывания. Какие документы подаются для регистрации? Сроки и штрафы за нарушения правил....
21 12 2022 1:33:21
Понятие оспаривания отцовства и нормативное регулирование вопроса. Алгоритм действий по отказу от отцовства. Необходимые документы и возможные расходы....
20 12 2022 6:30:45
Пошаговая инструкция по получению социальной выплаты на покупку жилья молодой семье. Сбор документов и включение семьи в список нуждающихся....
19 12 2022 21:15:39
Наличие страхового полиса позволяет получать ряд стоматологических услуг абсолютно бесплатно. Государство возмещает расходы на лечение и удаление зубов....
18 12 2022 3:45:45
Налогообложение товаров, работ,услуг, экспортируемых из России: особенности применения ставки НДС при таком виде деятельности организации....
17 12 2022 5:34:31
В ФЗ №79 в 2019 году были внесены поправки в порядке назначения классных чинов для государственных служащих, изменился и порядок их ротации....
16 12 2022 4:11:56
Заявление о банкротстве физического лица подается, согласно требованиям Федерального закона №127-ФЗ, и должно содержать ряд обязательных требований....
15 12 2022 12:15:28
Аккредитация на электронной торговой площадке, или процеДypa регистрации участника в системе необходима для участия в торгах....
14 12 2022 15:29:31
Еще:
Законы -1 :: Законы -2 :: Законы -3 :: Законы -4 :: Законы -5 :: Законы -6 :: Законы -7 :: Законы -8 :: Законы -9 :: Законы -10 :: Законы -11 :: Законы -12 ::