Проверки ФАС в сфере закупок: какие документы могут запросить и как подготовиться к процедуре?
Осуществление государственных и муниципальных закупок требует тщательного соблюдения действующего законодательства. Такое соблюдение нуждается в постоянном контроле со стороны уполномоченных государственных органов.
СодержаниеПоказать- Правовая основа
- Что проверяет ФАС?
- Виды проверок
- Права и полномочия сотрудников ФАС при проведении проверок
- Какие этапы проходит проверка ФАС вне зависимости от ее вида, и сколько она может длиться
- Как можно подготовиться к проверке
- Что делать при получении представления ФАС?
Правовая основа
Осуществление контроля ложится на плечи Прокуратуры Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы. В ведение последней отдан непосредственный контроль за осуществлением мероприятий, направленных на соблюдение действующего законодательства в сфере закупок. Такие полномочия ФАС регулируются сразу несколькими нормативными актами:
- Федеральным законом №44-ФЗ «О контpaктной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для удовлетворения государственных и муниципальных нужд». В частности, в данном законе о возможности проведения проверок Федеральной антимонопольной службой говорится в статье 99. Статья 104 говорит о Реестре недобросовестных поставщиков, заполнение которого также относится к ведению Федеральной антимонопольной службы. Включение в указанный реестр исполнителей по контpaктам осуществляется в случаях зафиксированного нарушения действующего законодательства в сфере закупок, а также условий того контpaкта, обязательства по которому были взяты на себя конкретным исполнителем, но не были реализованы;
- Федеральным законом №135-ФЗ «О защите конкуренции». В данном законе проведению проверок посвящена статья 25.1, которая регламентирует порядок и основные правила проведения проверок сотрудниками Федеральной антимонопольной службы;
- Постановлением Правительства №331 от 30.06.2004, которое осуществило утверждение Положения о Федеральной антимонопольной службе, в частности, об основных направлениях деятельности данной службы;
- Постановлением Правительства №189 от 07.05.2004. В рамках данного Постановления происходит утверждение основных вопросов, которые рассматривают Федеральной антимонопольной службой.
Что проверяет ФАС?
В соответствии с основными принципами своего создания на Федеральную антимонопольную службу возложены обязанности по контролю основных направлений соблюдения действующего законодательства в сфере экономических правоотношений. В частности, ФАС контролирует вопросы:
- соблюдения действующего в Российской Федерации антимонопольного законодательства;
- качества соблюдения установленных запретов на недобросовестную конкуренцию, в частности, каким образом соблюдается запрет на использование основных методов формирования недобросовестной конкуренции;
- реализации основных положений действующего законодательства о рекламе, а также претворения в жизнь основных принципов этого законодательства;
- с недавнего времени — соблюдения законодательства в сфере закупок, если использование таких норм права направлено на удовлетворение нужд государственных и муниципальных, а также крупнейших заказчиков из совместного сектора экономики.
Осуществление такого контроля происходит на основании специально проводимых проверок.
Виды проверок
Для реализации возложенных на неё полномочий Федеральная антимонопольная служба вправе проводить два вида проверок:
- плановые проверки. Они проводятся на основании специально согласованных с Прокуратурой Российской Федерации в лице ее территориальных подразделений планов проверок. Оповестить о проведении таковой сотрудники ФАС должны проверяемую организацию не менее, чем за три дня до ее начала. Оповещение происходит либо заказным письмом, либо личным визитом. Включение в план проверок одной и той же организации возможно не чаще, чем один раз в три года. План проверок составляется ежегодно, а с его содержанием можно ознакомиться на сайте Федеральной антимонопольной службы. В случае если руководитель включённой в план проверок организации считает, что данное действие неправомерно, он вправе его оспорить. Это реально осуществить путём написания письма с просьбой исключить из плана проверок. Однако придётся сформировать доказательную базу такого исключения, например, в виде подтверждения проведения плановой проверки внутри трехлетнего периода (то есть с момента последней проверки три года ещё не прошло). Если письмо не было удовлетворено, возможно обратиться в суд, но следует учитывать, что процесс судебного разбирательства может затянуться и придётся проверяющих принять. В этом случае возможно оспорить вынесенные правовые акты по итогам такой проверки, как не являющейся правомерной;
- внеплановые проверки. О такой проверке сотрудники ФАС должны оповестить проверяемую организацию не позднее одних суток до начала такой проверки. Проведение внепланового изучения той или иной организации может быть осуществлено по заявлению юридических или физических лиц, чьи экономические права и интересы были ущемлены каким-либо образом, по инициативе государственных органов, в том числе выступающих в качестве контролирующих и надзорных структур, а также по заявлениям от правоохранительных органов либо по заявлению или информации, опубликованной в средствах массовой информации. Чаще всего внеплановые проверки завершаются вынесением представления об исправлении выявленных нарушений и уплате штрафа в качестве меры ответственности за выявленные нарушения.
Права и полномочия сотрудников ФАС при проведении проверок
Так как проведение любой проверки требует обязательного осуществления специальных мероприятий, предусмотренных регламентами Федеральной антимонопольной службы, сотрудники данной службы в рамках проверочных мероприятий наделены определенными правами и полномочиями, к которым относятся:
- право свободного и беспрепятственного доступа на территорию проверяемого юридического или физического лица, за исключением личного помещения, используемого для проживания (для случаев проверки физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей либо без такой регистрации, если они выступают в качестве субъекта экономической деятельности и участника антимонопольных правоотношений);
- право на получение необходимых для проведения проверки документов и информации вне зависимости от формы таких документов (в том числе и электронных), а также вне зависимости от содержания таких документов, то есть даже в том случае, если содержащиеся в них сведения представляют государственную тайну;
- осуществлять осмотр территорий проверяемого юридического или физического лица, предоставленных документов, объектов недвижимого имущества. Осуществлять такой осмотр проверяющие сотрудники ФАС должны только в присутствии понятых (не менее двух человек), а все результаты осмотра фиксировать в специально составляемом протоколе осмотра;
- проводить фото- и видеосъемку, а также запрашивать изготовление копий документов в бумажном или электронном варианте;
- изымать предоставленные для проверки документы с обязательным составлением акта приема-передачи таковых и в присутствии понятых.
Какие этапы проходит проверка ФАС вне зависимости от ее вида, и сколько она может длиться
Каждая проверка, проводимая Федеральной антимонопольной службой, имеет свои стандартные этапы, которые не зависят от того, идет ли речь о плановой или о внеплановой проверке. К таким этапам относятся:
- этап оповещения является первым в проведении проверочных мероприятий ФАС в отношении конкретной организации или группы организаций. Для каждого вида проводимой проверки существует свой минимальный срок оповещения;
- этап документарной проверки. На данном этапе сотрудники Федеральной антимонопольной службы изучают предоставленные им на проверку документы с целью выявления возможных нарушений. При оповещении о проведении проверки уполномоченные сотрудники ФАС передают в проверяемую организацию список документов, которые должны быть им предоставлены для изучения. Максимальный срок предоставления документов не может превышать десять дней с момента направления запроса;
- в случае выявления ошибок или нарушений в оформлении документов проверяющие сотрудники выезжают непосредственно в организацию, где производят осмотр объектов организации, производят выемку необходимых документов. В случае необходимости на этапе выездной проверки могут быть назначены и различные экспертизы, которые позволят определить наличие или отсутствие нарушений в плане соблюдения законодательства в сфере тех или иных правоотношений (например, в части соблюдения законодательства в сфере закупок государственными заказчиками);
- итогом проверки становится составление акта проверки, к которому прикладываются все составленные протоколы, заключения по проведенным экспертизам и другие документы, которые составлялись в процессе проведения проверочных мероприятий. Если были зафиксированы какие-либо нарушения, то в качестве обязательного к исполнению приложения к акту проверки следует рассматривать предписание об устранении выявленных нарушений. Руководитель проверяемой организации получает свой экземпляр акта проверки и предписания под расписку, что подтверждает его уведомление об итогах проведенной проверки.
Длительность любой проверки не может превышать тридцати дней. Однако в некоторых случаях происходит увеличение такого срока. Предел для увеличения – не более двух месяцев. Для такого увеличения требуются веские основания:
- необходимость перевода части или всех предоставленных документов;
- проведение экспертизы, которая сильно растянута во времени;
- получение дополнительной информации из других источников, которая необходима для вынесения решения по итогам проведенных проверочных мероприятий.
Как можно подготовиться к проверке
Так как проверочная деятельность Федеральной антимонопольной службы осуществляется регулярно, она не является неожиданностью для всех хозяйствующих субъектов на рынке. Поэтому к ним можно подготовиться, чтобы такая проверка прошла с минимальными потерями. Для подготовки к проверке можно организовать следующие мероприятия:
- по основам антимонопольного законодательства возможно организовать регулярные тренинги, на которых можно изучать изменения в антимонопольном законодательстве;
- внутри организации можно разработать специальные регламенты действий для каждого подразделения, которое может быть задействовано при проведении проверки;
- внутри организации могут проводиться проверочные мероприятия, которые смогут показать степень готовности организации к проверочным мероприятиям, проводимым Федеральной антимонопольной службой;
- если позволяют сроки, то можно провести предшествующий проверочным мероприятиям ФАС антимонопольный мониторинг, направленный на выявление возможных проблем в части соблюдения законодательства в тех сферах, которые проверяются в ходе деятельности Федеральной антимонопольной службы.
В ходе самой проверки также можно проводить мероприятия, которые позволят подготовиться к получению грамотных результатов проверочных мероприятий:
- в момент начала проверочных мероприятий потребуется оповестить руководителя организации, главного бухгалтера, юридическую службу, а также производственные подразделения, которые будут задействованы в ходе такой проверки;
- все документы, которые были запрошены, следует предоставлять в указанные сроки, но не превышать объём запрошенной документации, так как излишняя демонстрация может вызвать дополнительные вопросы и затянуть проверку;
- по возможности осуществлять контроль за составлением всех документов относительно проверки, в том числе протоколов выемки и осмотра;
- проводить контроль всех мероприятий, направленных на изъятие документов, а также составление протоколов об изъятии. При таком контроле потребуется визировать все снятые копии с изъятых документов.
Если организация хочет обезопасить себя в ходе проведения проверки, то возможно:
- осуществить сопровождение каждому проверяющему инспектору ФАС при его нахождении на территории организации;
- пригласить юристов из сторонних компаний для защиты собственных интересов;
- осуществлять фиксацию всех бесед и переговоров (с обязательным уведомлением об этом проверяющих, так как, в противном случае, такая фиксация может считаться незаконной).
Что делать при получении представления ФАС?
Если организации было вынесено представление о выявленных нарушениях и уплате административного штрафа, потребуется:
- выполнить требования такого предписания, в том числе путём внесения исправлений во внутренние документы с последующим предоставлением таких документов на повторную проверку;
- если в предписании есть требование об уплате вынесенного штрафа, то его потребуется уплатить в указанные сроки в таком предписании. В противном случае на организацию могут быть наложены штрафные санкции за неисполнение вынесенного предписания.
Как выглядит первый дом по программе реновации на 5 Парковой улице в Москве? Внешний вид квартир. Отзывы переселяющихся в него жильцов....
04 02 2023 5:17:31
Как поставить на такой учет новорожденного и какие нюансы следует учесть? Процесс осуществления регистрации, нужные документы, подача заявления и сроки....
03 02 2023 1:28:29
Временная регистрация граждан СНГ - миграционный учет по месту пребывания. Какие документы подаются для регистрации? Сроки и штрафы за нарушения правил....
02 02 2023 2:33:32
В каких случаях можно подавать жалобу председателю Верховного Суда РФ? Кто имеет право подавать жалобу? Как ее правильно написать и подать? Образец жалобы....
01 02 2023 1:12:45
Что такое аккредитив? Описание процедуры составления и оформления договора покупки квартиры через аккредитив. Типовой образец....
31 01 2023 18:18:25
Особенности несостоятельности банкротства кредитных организаций заключаются в правовом статусе данных учреждений и их праве проводить финансовые операции....
30 01 2023 10:43:39
На этапе внешнего управления предприятием-банкротом требования кредиторов вносятся в Единый федеральный реестр на основании решения арбитражного суда....
29 01 2023 5:17:49
Статья 28 Федерального закона № ФЗ-44 предусматривает ценовые преимущества для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы....
28 01 2023 13:39:50
Программа реновации в Зюзино будет исполняться в несколько этапов до 2032 года. Первая волна переселения жителей района в новые дома закончится в 2021 году....
27 01 2023 11:55:23
В каких случаях можно вернуть деньги за абонемент в фитнес-клуб? Как расторгнуть договор со спортивным клубом и какую сумму организация должна вернуть?...
26 01 2023 12:49:22
В каких случаях можно вернуть защитное стекло на телефон обратно в магазин? В каких случаях покупателю могут отказать? Каковы сроки обращения?...
25 01 2023 14:46:49
Электронный запрос предложений: основные принципы проведения закупки, сроки проведения, онлайн-калькулятор для расчета необходимых сроков....
24 01 2023 19:39:29
МВД сократило перечень потенциально опасных собак. Какие породы попали в обновленный список в 2019 году?...
23 01 2023 5:56:46
Как восстановить утерянный чек Как восстановить утерянный чек. Чеки кассир отдавала менеджеру, а из-за того, что они их теряли, стала оставлять у себя. В итоге...
22 01 2023 18:52:17
Жильё эконом-класса - хрущёвки, пятиэтажки и порядок их продажи: ценообразование, основные нюансы. Что учесть при продаже такого жилья?...
21 01 2023 0:23:29
На директора школы могут пожаловаться родители учащихся и учителя. Подача жалобы в Министерство и Департамент образования, Роспотребнадзор, прокуратуру....
20 01 2023 13:11:36
Жалоба на ВТБ 24: основания для жалобы, порядок оформления жалобы, способы ее подачи в Роспотребнадзор, Центробанк, ФАС, прокуратуру, суд....
19 01 2023 9:55:42
В 2019 году в ЖК РФ были внесены изменения. Они коснулись правил перепланировки, полномочий общего собрания собственников, уплаты взносов за капремонт....
18 01 2023 14:46:22
При обнаружении стекла в еде в кафе или в ресторане необходимо зафиксировать это и найти свидетелей. Для жалобы необходимо обратиться в Роспотребнадзор....
17 01 2023 13:54:43
Водительское удостоверение и его замена раньше окончания срока действия: причины, правила, необходимые документы, порядок действий....
16 01 2023 4:37:11
Преференции по 44-ФЗ устанавливаются для организаций инвалидов, учреждений УИС, социально ориентированных НКО, субъектов малого предпринимательства....
15 01 2023 21:22:35
Если после покупки автомобиля в нем были обнаружены определенные дефекты, его можно вернуть или обменять. При этом нужно соблюсти определенные условия....
14 01 2023 1:17:19
Начиная с 1 января 2019 года, в 4 регионах РФ проводится десятилетний эксперимент, именуемый налогом для самозанятых лиц. Размер ставки и срок оплаты....
13 01 2023 18:27:56
Земельные участки для ведения ЛПХ, допустимые способы эксплуатации. Использование земли ЛПХ для строительства. Прописка в жилом здании на участке ЛПХ....
12 01 2023 1:55:41
Любая документация по ФЗ-44 в обязательном порядке должна содержать описание объекта закупки. От его корректного заполнения во зависит успешность процедуры....
11 01 2023 1:35:52
Регистрация иностранного гражданина по месту работы. Может ли работодатель выступать принимающей стороной? Ответственность за прием на работу нелегала....
10 01 2023 6:36:26
Если исковое заявление не соответствует требованиям к оформлению или подано не в тот суд, то его возвращают заявителю. Правовые последствия возврата по ГПК....
09 01 2023 0:46:18
Пошаговый план оформления пенсии с временной регистрацией. Список необходимых документов для подачи заявления в Пенсионный фонд....
08 01 2023 6:25:50
Программа реновации в ЮАО Москвы рассчитана на 10-15 лет. В неё включено 378 жилых строений. Для начала реализации программы выделено 28 стартовых площадок....
07 01 2023 17:29:26
Способы закупок по 223-ФЗ: аукцион, конкурс, запрос предложений, запрос котировок, конкурентные переговоры, предквалификационный отбор....
06 01 2023 13:31:56
При оформлении счета-фактуры на возврат товара поставщику нужно учитывать рекомендации Минфина. Алгоритм заполнения и образец документа....
05 01 2023 0:58:22
Согласно разъяснениям, данным Росреестром, дома на участках СНТ и ОНТ, которые были признаны жилыми до 1 января 2019 года, не нуждаются в переоформлении....
04 01 2023 7:49:23
Приобретение доли в квартире: основные действия, особенности взаимодействия с сособственниками, право преимущественного приобретения....
03 01 2023 14:53:25
Правом требования возмещения материального и мopaльного ущерба обладает лицо, в отношении которого было совершено какое-либо противоправное деяние....
02 01 2023 4:50:32
При покупке вещей могут случится различные ситуации: от неправильно выбранного размера до выявления дефекта. Как без труда вернуть вещь обратно в магазин?...
01 01 2023 1:33:55
Банкротство стратегических предприятий может иметь существенные социальные последствия, поэтому данная процеДypa проводится в особом порядке....
31 12 2022 13:11:42
Трудовая книжка является документом, который содержит в себе сведения, касающиеся профессиональной деятельности гражданина. Как заверить копию в 2019 году?...
30 12 2022 3:15:22
Возврат денежных средств за неиспользованный тур у Библио Глобус: порядок действий, основные правила составления заявления и необходимые документы....
29 12 2022 4:13:29
Постановление Правительства №932 содержит требования к содержанию плана закупок, проводимых по 223-ФЗ, а также типовую форму и инструкцию по ее заполнению....
28 12 2022 15:12:37
Варианты уплаты НДС для разных категорий продуктов питания. Документы, которые требуются уполномоченными органами. Нулевая ставка на продукты....
27 12 2022 17:35:51
Банкротство управляющей компании: причины финансовой несостоятельности, порядок проведения процедуры, последствия для жителей и оплата имеющихся долгов....
26 12 2022 12:13:17
В ходе Послания Федеральному Собранию 15 января 2020 года Президент РФ Владимир Путин предложил внесение поправок в действующую Конституцию....
25 12 2022 8:58:16
Заявление о банкротстве физического лица подается, согласно требованиям Федерального закона №127-ФЗ, и должно содержать ряд обязательных требований....
24 12 2022 20:44:22
На рассмотрении находится законопроект, благодаря которому, работники получат возможность направлять заявления об отпусках и увольнениях в электронном виде....
23 12 2022 16:36:33
ФЗ №527 отменил внутрисетевой и национальный роуминг для клиентов мобильных операторов. Теперь при поездках по стране входящие звонки будут бесплатными....
22 12 2022 22:52:47
Описание процедуры получения единовременной выплаты при рождении детей. Виды выплат, правила оформления и законодательное регулирование....
21 12 2022 2:56:20
Программа реновации в ЦАО будет проводиться в округе до 2032 года. План сноса пятиэтажек, стартовые площадки, последние новости....
20 12 2022 16:12:33
В программу реновации района Нагатинского затона вошло 54 дома. Их переселение и снос должны быть закончены к 2032 году....
19 12 2022 23:21:41
Нотариус Московского района Санкт-Петербурга Прием нотариуса ведется как по предварительной записи по телефону, так и в порядке очереди. Перед посещением...
18 12 2022 14:56:13
Порядок оформления и выдачи свидетельства об усыновлении (удочерении) ребенка: пошаговый алгоритм процедуры в соответствии с российским законодательством....
17 12 2022 6:22:34
Еще:
Законы -1 :: Законы -2 :: Законы -3 :: Законы -4 :: Законы -5 :: Законы -6 :: Законы -7 :: Законы -8 :: Законы -9 :: Законы -10 :: Законы -11 :: Законы -12 ::